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甘肃省开展乡村规划编制:擘画陇原乡村振兴新蓝图
发布时间:2021年09月14日 11:04    来源:新甘肃
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  擘画陇原乡村振兴新蓝图——甘肃省开展乡村规划编制工作纪实

  新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 洪文泉

  秋风送爽,U宝娱乐代理平台:吹拂着欣欣向荣的乡村。千里陇原,大地铺锦。

  从河西一个个功能俱全的城镇,到陇东一处处山环水绕的乡村;从陇中一个个初具规模雏形的中心村,到甘南陇南一个个文化底蕴深厚的村庄,一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷正在渐次展开。

  我省把乡村规划作为实施乡村振兴战略的先导工程,全面落实中央及省委关于国土空间规划编制的工作要求,全力加快推进全省乡村规划工作,多措并举构建乡村振兴发展新格局。

俯瞰宕昌县城关镇鹿仁村。陇南市委宣传部供图

  乡村振兴,规划先行

  乡村全面振兴,规划必须先行。

  习近平总书记强调,要坚持以实干促振兴,遵循乡村发展规律,规划先行,分类推进,加大投入,扎实苦干,推动乡村振兴不断取得新成效。

  省委省政府高度重视乡村规划,多次研究部署村庄规划编制工作。针对我省地广人稀,大部分村庄呈点状分散,许多村庄土地利用率低下的现状,全省各级各部门努力高标准、高起点、高水平开展乡村编制规划工作。

庄浪县郑河乡上寨村打造的民俗村。新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 摄

  省自然资源厅、省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅于2019年4月印发《甘肃省村庄规划编制实施方案》,指导各地开展村庄规划工作;2021年6月印发《关于加强乡村规划建设的指导意见》,督促各地加快推进村庄规划编制工作。

  为规范全省村庄规划编制工作,省自然资源厅组织省内规划编制经验丰富的科研院所,制定了《甘肃省村庄规划编制导则(试行)》,是全国较早制定《导则》的省份。

  农民,是乡村振兴的主体。

  我省充分发挥村民在村庄规划编制实施过程中的主体作用,制定了《甘肃省村庄规划村民手册编制导则》,同步编制村民手册,让村民能够“看得懂、记得住、能落地、好监督”。成立甘肃省乡村规划技术联盟,为全省乡村规划工作做好技术服务保障。

省自然资源厅组织技术人员赴西峰区什社乡调查乡村规划。新甘肃·甘肃日报通讯员 武建飞 摄

  “为了确保乡村规划能管用、能落地,临夏州从一开始就让本村村民、乡贤能人、基层干部全程参与乡村规划编制,通过组织村民知情大会、征求意见会、规划成果公示等形式,广泛调动基层干部群众出点子、提意见,集思广益、凝聚智慧,切实编制出群众认可、经得起实践检验的乡村规划。”临夏州委副书记、代州长何东介绍。

  武威市凉州区坚持开门编规划,让群众全程参与规划编制,优化规划成果表达,形成评审版、管理版、百姓版三个规划版本,总结提炼村庄规划重要内容并纳入村规民约,确保让群众记得住、能遵守。

  同时,我省加强业务培训,邀请自然资源部司局长和规划领域的知名专家,对市县干部和技术人员进行业务培训,累计培训人数2600余人次;组织市县参加自然资源部主办的国土空间规划和乡村规划网络培训,累计学习1600学时。组织人员赴上海、江苏等地,学习借鉴村庄规划编制实施经验和做法。

  全省各地正在合理有序、科学规范开展村庄规划编制工作。

  多规合一,一张蓝图

  甘南州夏河县阿木去乎镇安果村,是一个草原环抱、风光绮旎、藏乡风情的文旅新村。

俯瞰安果村。甘南州委宣传部供图

  作为优秀村庄规划案例,安果村在2019年农业农村部、自然资源部举办的全国村庄规划工作会议上进行经验交流。

  2017年以来,安果村抓住全州开展生态文明小康村建设的契机,因地制宜编制村庄规划,统筹指导村庄有序建设,走出了一条“规划引领建设,生态富民兴村”的特色发展之路。

  曾经布局凌乱、人畜混居、危房隐患、环境脏乱的安果村,由省内知名规划机构开展村庄规划编制,形成了以“保育”生态文明、“优化”空间布局、“提炼”地域特色、“完善”村庄业态的实用性村庄规划编制。统筹生活空间紧凑化,生态空间持续化,生产空间集中化,推动村庄绿色发展。运用白塔、柴垛、青稞架等地域元素,串联起村民宿、村庄记忆馆、帐篷酒店、九色花溪等草原风情旅游点,引来了游人,增加了村民收入。

安果村发展民俗旅游,吸引了游客。甘南州委宣传部供图

  “安果村是‘多规合一’实用性村庄规划的典型。”省自然资源厅党组书记丁巨胜进一步解释,“村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据,是整合原村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的‘多规合一’实用性村庄规划。”

  我省积极探索实践,在现有美丽乡村规划、村庄建设规划等基础上,按照国家“多规合一”要求,选取5个市州13个不同类型的村庄作为“多规合一”实用性村庄规划编制试点,对“生态、生产、生活”空间、一二三产业融合、全域全要素管控等方面进行探索,为全面推动村庄规划编制提供可推广、可借鉴的编制经验。

  除了安果村入选全国村庄规划优秀案例,甘南州合作市佐盖曼玛镇美武村入选2020年全国村庄规划优秀案例。

规划整齐的美武村。甘南州委宣传部供图

  美武村于2020年被确定为省级村庄规划编制试点。在规划编制过程中,结合全域旅游无垃圾示范区创建、文化旅游“一十百千万工程”建设和“五无甘南”创建,统筹国土空间规划编制,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

  多规合一,统筹要素,实现村域一张蓝图管到位。我省着力引导各地“一个村只有一个规划本子”,统筹村庄生态、生产、生活全要素,统筹水路电气基础设施、教育医疗公共服务、产业发展定位布局、村庄建筑风貌控制,统筹村庄当前发展和长远目标,一体谋划村域发展、编制村庄规划,注重与上位规划的有机衔接,确保村域发展“一本规划、一张蓝图”。

  我省在乡村规划中着眼粮食安全,严守耕地保护的红线,保护自然生态,坚守生态安全的底线,科学划定生态保护、永久基本农田、历史文化保护、村庄建设边界等各类空间管控边界。同时突出集约性,最大限度提高用地效率,加强县城、乡镇、乡村的编制规划,加快城乡融合。

  今年,全省计划编制规划的村庄3828个。截至目前,已编制规划的村庄3686个,其中,新编3108个,修编577个。

  因村制宜,各具特色

  甘肃地域狭长,地理气候资源丰富,历史文化底蕴深厚,我省在乡村规划中因村制宜,留住乡土文化,保留乡土味,不搞大拆大建,突出地域特色,防止千村一面。

康县岸门口镇朱家沟村里的旧物件。新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 摄

  陇南,陇上江南风光。记者走进陇南市康县岸门口镇朱家沟村,燕子河清溪潺潺,麻柳树枝干苍劲。村内古道、古宅、四合院等建筑错落有致,石碾、磨盘、石马槽、石碑等遗存随处可见,有立于清道光十九年的栓马桩,形成独特的农耕文化景观。

  沿着清溪而上,咖啡吧、酒吧、书吧、陶艺吧、农家客栈鳞次栉比。在高大门庭、坐东向西的朱家大院旁,挂着“五福临门”招牌的民宿,别具一格,外表古朴,内饰现代化,吸引了兰州、西安、广元、汉中等地游客慕名而来。

  目前,康县已建成美丽乡村350个。康县把全县作为生态旅游大景区来规划,把经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划、项目建设规划等多项规划有效整合,多规合一,350个村实现了规划、设计全覆盖,其中《康县岸门口镇朱家沟传统古村落保护与发展规划》荣获2020年度甘肃省优秀工程勘察设计二等奖。

游人观赏朱家沟村。新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 摄

  平凉,陇东黄土高原。记者来到崇信县柏树镇木家坡村,村内道路宽阔平坦,两侧树木吐绿、鲜花盛开,墙上的宣传画别具特色,古色古香的院落排列整齐。

  木家坡村在省市县支持下,科学规划编制村庄,突出了种养殖基地、农业园区、农耕田园文化等元素。村民们自发行动起来,对村里的杂草、垃圾进行清理,拆除了危旧房,同时建了村记忆馆,保留了石磨、推刨、风车等历史遗存,留住田园乡愁;房前屋后种植树木,悬挂了簸箕、草篮、木锨等旧物件,田边路旁种满了鲜花和向日葵,乡土气息浓郁……经过一番“梳妆打扮”,全村彻底改变了模样。村里人还重振民俗传统——弦子腔,打拉弹唱,极具特色。

木坡村富有民俗特色的弦子腔表演。新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 摄

  临夏,盆地地貌景象。记者来到康乐县苏集乡塔关村,村容整洁,环境优美。走进村民马进军家,小花坛月季花艳丽绽放。前院里是牛舍羊圈,干净整齐;中院是崭新漂亮的砖瓦房,院子亮堂而宽敞,专门建有个红色预制板的储物间,里面放置粮袋、农具、家什等;后院是卫生厕所,砖泥墙、白瓷砖,新改建的水冲式厕所。

  临夏州按照“各美其美、美美与共”的理念,突出特色、尊重差异,分类逐村编制乡村规划,力求编制的村庄规划符合实际、各有侧重、不相雷同。

塔关村一角。新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 摄

  嘉峪关,河西戈壁绿洲。嘉峪关市采取“留白”管控、机动指标预留等弹性管控方式,引导各类土地高效利用和设施合理灵活布局,立足三镇各村特色,村庄规划不搞大拆大建,努力留住乡土韵味、突显乡村本色,保护传统村落、保存原始风貌,复兴乡土文化,推进农村人居环境治理,打造有特色有魅力的田园乡村。目前,嘉峪关市村庄规划编制已实现17个行政村全部覆盖。

  陇南朱家沟村、平凉木家坡村、临夏塔关村,嘉峪关3镇各村,各有千秋,特色鲜明,是我省乡村规划建设的一个缩影。

  我省根据国家将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、撤并搬迁类和看不准类的要求,结合县、乡镇国土空间规划编制工作,开展了3轮村庄分类和村庄布局优化调整,各地对村庄分类和县域村庄布局更加明晰。

皋兰县什川镇上车村利用古梨园实现农旅文融合。新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 摄

  同时,分类施策引导村庄发展。对集聚提升、城郊融合、特色保护前三类统称为发展类,公共设施优先向发展类村庄配套。集聚提升类村庄要挖掘比较优势,强化产业支撑,走综合型、工贸型、旅游型、农贸型、交通枢纽型等专业化发展道路;特色保护类村庄要深入挖掘历史文化名村、传统村落、乡村旅游示范村等特色优势,发展壮大乡村文化旅游和特色产业;城郊融合类村庄要纳入城镇详细规划统筹编制,打造城镇后花园,统筹推动城乡公共服务、基础设施互联互通、共建共享;搬迁撤并类村庄要严格限制新建、扩建活动;看不准类村庄原则上不再安排建设项目。

  按照全省乡村建设示范行动工作部署,我省力争今年9月底完成500个省级示范村规划编制,12月底完成5个省级示范市(州)、10个示范县(市、区)和50个示范乡(镇)规划编制。力争到2023年底,有条件、有需求的村庄规划实现应编尽编。

  展望陇原,我省乡村规划建设新故相推,日生不滞,乡村振兴的轮廓愈发清晰,广大干部群众正在奋力建设安居乐业的美丽家园。

规划有序、环境优美的华池县悦乐镇鸭洼村。华池县委宣传部供图
     甘肃新闻网
【编辑:杜萍】
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